本次疫情是一次重大非传统安全事件。当前全球化大势与逆全球化势力博弈胶着，大国之间战略竞争加剧，一些国家和地区天灾人祸持续发生，这些都给疫情防控带来新的变数。一直以来，作为非传统安全领域一个重大短板——全球传染病共同防治合作机制并没有形成，国际性公共资源捉襟见肘，疫情对全球发展和各国公共卫生体系带来巨大挑战。

       当前疫情全球扩散形势不容乐观。对我国来说，一方面外部疫情会出现向我输入性回流，一定程度上加剧我疫情防控压力。另一方面，外部疫情影响会通过贸易、投资、金融、产业链、人员跨境流动等渠道，对我国产生多重不利影响，并给全球增长带来更大压力，对我国经济增长和社会发展带来新挑战。

3月1日，人们走在意大利罗马街头

疫情全球扩散两种情景

　　全球可能出现两种情景。一种是疫情较快控制总体向好，另一种是疫情形势恶化。

 

　　从第一种情景看，通过国际有效合作，借鉴中国防控经验，遏制疫情全球性蔓延；非疫情国端口前移，防输入、防苗头、防发生，全球性蔓延之势较快得到控制。实现这种情景需要两个必要条件：一是各国善用中国创造的窗口期，疫情国加强防控并防输出，非疫情国做好充分应对准备。二是国际协作水平加强，采取趋同的国际间防疫协作机制。目前看，全球争取第一种情景难度较大，但国际社会仍应将实现此种情景作为努力目标。

 

　　在第一种情景下，疫情在一些国家轮番暴发后，各国充分认识到人类是命运共同体，抗击疫情必须合作，才能避免出现世界疫情大暴发局面。中国可以成为第一个走出危机的国家，但不排除全球疫情防控战变为“持久战”，防控时间可能要拖长。疫情暴发虽对一些国家经济短期带来影响较大，但总体上没有改变世界经济发展的基本面，通过国际协作、政策调整和逐步适应，全球经济在中国等国家带动下，可以逐渐消化疫情带来的负面影响。

 

　　二是恶化情景。全球疫情大面积扩散，一些国家由于准备不足、组织能力欠缺、应对方法不当，导致公共卫生体系瘫痪。个别国家甚至可能出现政局动荡和人道主义灾难。在这一情景下，新冠病毒与人类将长期共存。WHO评估目前全球30～40个国家面临疫情传播的高风险，特别提醒，如果疫情在经济社会发展水平低的非洲国家大面积暴发，后果堪虞。

 

　　新冠病毒本身传播能力强。目前病毒第二代甚至第三代传染者，没有出现明显的传播力下降现象，且存在无症状感染者，美国等一些国家已经出现不明感染源和社区传播现象，现阶段看疫情控制难度较大。

 

　　一些国家应对疫情理念和治理体系存在不足。一些国家社会资源动员能力不足，可调动的物资储备不足。如美国口罩存货仅3000万只，缺口高达2.7亿只。特别是一些国家对疫情局面控制力很弱，社会公众应对意识不强。

 

　　一些国家政治生态给疫情防控带来不利影响。美国今年正逢大选，为减少对美国股市的影响，控制疫情公开发布和讨论，对有些病人不做检测，这对疫情防控不利。

 

　　一些国家公共卫生体系脆弱。一些公共卫生体系不健全、社会治理较差的发展中国家或不发达国家，疫情一旦大面积暴发有可能难以控制。如目前非洲疫情已出现从北非个别国家向南部逐渐扩散的苗头。

 

　　一些国家政治气氛和社会文化对疫情防控不利。欧美和中东一些国家疫情扩散情况下，人员仍在大规模聚集。有些国家疫情防控办法不力，有的国家民众不愿意戴口罩。

 

　　不同国家社会制度、经济发展水平、社会文化和现实政治状况等，对疫情防控带来多方面不利影响。基于上述五方面因素，金沙js93252应做好形势恶化情景下的应对准备。

疫情扩散对世界经济四重影响

　目前疫情全球持续扩散。如果美欧等发达国家和地区疫情控制不好，全球经济有可能遭遇重创，其严重程度可能超过2008年全球金融危机和之后的欧债危机，国际贸易可能衰退，全球产业分工体系或将受到破坏。

 

　　一是可能引发全球经济衰退。疫情出现后，尽管各国采取措施应对疫情蔓延，包括对疫情严重地区采取入境管制、旅行禁令、取消大型赛事、停工停产等措施，但仍有可能演变为一场“大级别疫病”。全球正常的生产贸易活动受到严重影响，加大全球经济下行压力，甚至造成衰退。国际货币基金组织（IMF）此前认为，若中国经济二季度恢复正常水平，将下调2020年全球经济增长预期0.1个百分点至3.2%。随着全球疫情升级，IMF可能进一步下调全球经济增长预期。经济合作与发展组织(OECD)3月2日预测，2020年全球经济增长2.4%，为2009年以来新低。如疫情在亚洲、欧洲和北美蔓延，今年全球经济增长可能会降至1.5%。

 

　　二是全球市场震荡。全球疫情加速扩散引发恐慌情绪，全球主要股指下跌。过去一周，欧洲斯托克50指数、伦敦金融时报股价指数、巴黎CAC40指数、法兰克福DAX指数等均暴跌11%～12%左右，美国道琼斯从近期最高点已暴跌14%，美股恐慌指数（VIX）一周内翻倍。虽然疫情对股市的冲击是短暂的，但若疫情持续蔓延，全球股市将进一步受挫。全球大宗商品市场受到冲击，原油价格大幅下跌。在全球市场避险情绪下，美国国债收益率突破历史低点，黄金明显走强。市场对全球宽松流动性的预期大幅上升，已有40多个央行加入货币放水行列，美联储3月3日晚紧急宣布将联邦基金利率下调50个基点到1%～1.25%。

 

　　三是冲击全球产业链和供应链。全球化生产和交易网络中，疫情防控带来的停工减产及延迟复工，将加大全球供应链风险。作为世界工厂，中国是全球制造业供应链的枢纽，2019年中国制造业占全球制造业总产出的比重约为30.9%。2020年2月，中国PMI大幅下降。根据欧盟委员会的推算，中国制造业生产每减少100亿美元，世界其他各国的生产及销售就被拉低67亿美元。中国出口额占世界出口总额的比重约为13%，韩国、意大利、日本的出口占全球总出口比重均高于2%，这意味着全球服装、鞋帽、机电、运输设备等行业将受到较大冲击。

 

　　四是逆全球化和保护主义势力借势猖獗。在发达国家逆全球化和保护主义抬头的情况下，西方一些国家政客从狭隘的政党和个人利益出发，操纵舆论和民意，一些国家出现种族、民族、国别等身份歧视。

七大举措积极应对

　　疫情发生以来，我国投入巨大的人力、物力、财力与病毒鏖战，国内形势正在逐步好转。中国经济有巨大潜力和内在韧性，疫情并没有改变中国经济的基本面。必须一手抓抗击疫情，一手抓经济社会建设，发挥中国已经形成的诸多现有优势，补存量短板，创增量优势，使中国经济继续发挥全球经济增长“稳定之锚”和“动力之源”的作用，显示中国的巨大政治、经济、文化、外交等优势。面对全球疫情扩散我应未雨绸缪，立足底线思维，加强总体谋划，积极有效应对。

 

　　一是防止疫情防控和全球产业链双“回波”冲击。切实落实好联防联控机制，外交、领事、移民、海关、边检等部门通力协作，做好入境人员健康申报查验、体温监测筛查和医学巡查，对确诊病例、疑似病例、有症状人员、密切接触者四类人员，按规定落实转运、隔离、留观等防控措施。当前东亚一些国家疫情严峻，作为地区产业链的重要组成部分，在我国第一波产业链受影响冲击情况下，防止这些国家生产和物流因疫情影响，对我国产业链形成二次“回波”冲击。

 

　　二是积极推动抗疫国际合作。公共卫生安全是人类面临的共同挑战，需要各国携手应对。一是推动WHO建立以中国为主导的全球防疫标准。中国拥有应对2003年SARS的丰富经验，提升了抗击新冠肺炎防控能力，中国的诊断标准、治疗、隔离等措施，有效遏制了疫情蔓延，树立了世界防疫典范，中国防疫经验值得全球借鉴。二是积极开展抗病毒药物及疫苗研发国际合作。中国在第一时间分享新冠病毒的基因序列，为世界科学家研发药物和疫苗提供了重要数据信息。三是继续同WHO保持良好沟通，推动其他疫情国家保持防疫信息公开透明，同有关国家分享准确的防疫信息。

 

　　三是推进更高水平对外开放。在正常的经济社会秩序恢复后，应把推动对外开放作为重中之重。加快从商品和要素流动型开放转向规则等制度型开放。中国将继续贯彻落实外商投资法及配套行政法规等规定，进一步加大开放力度，改善营商环境，加快外商投资大项目的开工建设进度。中国将实施更高水平开放型经济体系建设，推动自贸试验区和自由贸易港先行先试，积极筹备第三届进博会。积极推动经济全球化，主动开展国际合作的中国将为世界创造更多机遇、更广阔空间。

 

　　四是积极推动全球供应链、产业链和价值链的合作。2001年中国加入WTO并深度融入全球供应链、产业链和价值链体系，进一步增强了中国经济与世界经济之间的相互联系，促进了经济全球化向有利于世界经济繁荣与进步的方向发展。2019年中国经济对世界经济的贡献率达30%左右，成为世界经济稳定增长的重要力量。随着中国商品和服务进口规模不断扩大，我国正由“世界工厂”向“世界市场”转变。要化危为机，推进高质量共建“一带一路”，为世界经济增长开辟新空间。

 

　　五是加大医疗防护用品生产和出口。在疫情全球暴发的情况下，中国可以成为更加稳定的抗击疫情急需的各类制成品供应国，特别是医疗物资、生活用品和基本工业品，中国制造能力将为世界抗击疫情提供有力支撑。我国可以发挥“世界工厂”优势，进一步扩大产能，加大诊断试剂盒、口罩、防护服、消毒剂等医护用品出口，这不仅有利于我国稳增长、稳外贸、稳出口、稳就业，也是我国对国际社会的重要贡献。同时，我国应加大研发力度，全面提高我国重大传染病的病毒检测、传染控制、诊断救治技术水平，并使我国的疫苗和药物研发进入国际前列，争取在未来形成我国新的产业优势。

 

　　六是推进中国疫情防控经验全球共享。我国在人员隔离、病毒试剂诊断、临床治疗、急重症救护、药物研发等方面取得了宝贵的经验，对世界抗击疫情十分重要。对于韩国、伊朗、意大利以及后续可能暴发疫情的国家，中国可以给予力所能及的国际援助，包括择时派遣专家组等。目前全球已有183个国家开始应用中医药进行疾病治疗，我国应抓住这次抗击疫情中中西医结合取得的救治经验，特别是总结我国疫情临床治疗方案，正式向WHO推荐成熟的中医药诊疗方案，推进祖国中医药走向世界，推动医疗卫生产业与共建“一带一路”深度结合，不断充实“健康丝绸之路”内涵和合作领域，为维护全球公共卫生安全作出突出贡献。

 

　　七是推进对外援助工作适当向医疗设施、防疫体系等方面倾斜。在保证国内供应的前提下，给予有关国家应急援助，展示中国的担当和作为。充分发掘我国与受援国之间的历史文化渊源，使捐助带情感、有温度，让受援国普通民众感受得到并唤起心理共鸣，增强共同面对重大风险的命运共同体意识。

来源：《瞭望》2020年第10期

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